《国家生态文明建设“十五五”生态经济战略部署大会》五月一日在北京人大会堂举行。
编者按；
《国家生态文明建设“十五五”生态经济战略部署大会》五月一日在北京人大会堂举行。
参加会议相关单位领导及来自全国各地代表共计868人例会。
国家生态文明试验区监督办公室
健康中国工程管理委员会
中国县域网 主办了本次活动
协办单位：
中国关心下一代工作委员会
全国产教融合工作指导委员会 双碳中国行动委员会
为飨网民，特刊登我《中国论论网》欧洲采编中心顾问、《中国低碳产业中心》党委书记何立超同志的发言稿。
关于隆重举办“绿水青山就是金山银山” 国家生态文明建设“十五五”生态经济部署大会
何立超书记 / 发 言 稿
各位领导、各位同志、各相关单位： 大家好！ 今天，我们隆重召开国家生态文明建设“十五五”生态经济战略 部署大会。首先，我谨代表中国低碳产业投资中心，向莅临大会的各 位领导、各位来宾表示热烈欢迎和衷心感谢！ 我是中国低碳产业投资中心党委书记何立超
2021 年，习近平 总书记将碳达峰、碳中和纳入国家生态文明建设整体布局，作为美丽 中国建设的关键组成部分 。中国低碳产业投资中心作为全国低碳领 域重要投资与项目合作机构，始终坚定贯彻习近平生态文明思想，全 力服务国家绿色低碳发展大局
为深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，为深入贯彻习 近平生态文明思想，全面落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽 中国建设的意见》及“十五五”规划纲要部署，以绿水青山就是金山 银山（自然产物）作为中华民族伟大复兴经济增长的锚定物，产业和 商品全面实施绿色化转型、全面实施数字化转型，绿水青山就是金山 银山，把金山银山装进人民的口袋里，高标准、高质量办好本次大会， 统筹推进筹备、实施与成果转化，大力弘扬生态文明主旋律，凝聚全 国人民建设美丽中国的磅礴力量，绿水青山看中国，今日之中国 ， 12 世界之中心，唱响中华人民共和国万岁新时代最强的声音，为中华民 族伟大复兴吹起冲锋号，为中华民族伟大复兴奋斗到底，为中华民族 伟大的复兴势不可挡。
“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好 转的关键五年 。本次大会是锚定“绿水青山就是金山银山”理念、 以绿水青山作为中华民族伟大复兴经济增长的锚定物、把生态价值转 化为人民实实在在收益、构建现代化生态经济体系的重大部署会议。
成立国家生态文明建设“十五五”生态经济战略部署大会组委会， 是强化大会统筹领导、协同联动、闭环落实的核心举措：
- 有利于凝聚中央部委、地方政府、科研机构、市场主体合力，系统 谋划生态经济发展路径； - 有利于规范组织流程，保障会议规格、质量与成效；
- 有利于推动大会共识转化为“十五五”生态经济领域具体政策、重 大项目、行动方案，为美丽中国建设与高质量发展注入强劲动能 。
二、碳达峰碳中和的中国行动（白皮书核心精神）
（一）坚定不移推进碳达峰、碳中和。
1. 实现“双碳”是必由之路：立足国情、顺应大势，是高质量发展 内在要求、人类共同责任。
2. 系统推进“双碳”工作：坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、 内外畅通、防范风险。
3. 构建“1+N”政策体系：形成全球最系统完备的碳达峰碳中和制 度框架 。
（二）能源绿色低碳转型成效显著 - 非化石能源跃升发展：建成全球最大可再生能源体系，风光水核装 机规模世界领先 。
- 化石能源清洁高效利用：煤电超低排放全覆盖，煤炭清洁高效利用 水平大幅提升 。 - 新型电力系统加快建设：调节能力、消纳能力、安全保障能力持续 增强 。
（三）重点领域低碳深入推进 - 产业低碳化加速：新能源产业链全球最大，钢铁、建材、化工等绿 色转型提速 。
- 绿色交通体系完善：新能源汽车产销量、保有量全球第一 。
- 城乡建设绿色提质：绿色建筑、超低能耗建筑规模化推广 。
- 绿色生活成新风尚：简约适度、绿色低碳、文明健康理念深入人心 。
（四）重点降碳路径全面见效 - 节能降碳增效行动：能耗强度持续下降，成为全球降碳最快国家之 一 。
- 循环经济深度助力：资源循环利用体系完善，固废综合利用率稳步 提升 。
- 生态固碳增汇增强：森林、草原、湿地、海洋碳汇能力巩固提升 。
（五）支撑保障体系不断夯实 3- 基础能力提升：监测、统计、核算体系健全 。
- 政策有力有效：财政、税收、价格、金融支持体系完善 。
- 科技创新赋能：绿色低碳关键核心技术加快突破 。
- 市场机制完善：全国碳市场平稳运行，绿电、绿证交易扩大 。
（六）为全球气候治理注入动力 - 深度参与全球治理：坚定维护多边主义，推动构建公平合理、合作 共赢的气候治理体系 。
- “一带一路”绿色发展：共建绿色丝绸之路，推动绿色基建、绿色 能源、绿色贸易 。
- 国际合作亮点纷呈：技术、资金、能力建设合作持续深化，贡献中 国智慧、中国方案 。
三、生态文明体制机制改革先行先试总方案
（一）总体战略定位 以绿色发展重塑经济增长格局、破除体制机制壁垒，把山水林田 湖草沙一体化保护和系统治理作为经济增长主阵地，以生态价值转化 支撑民族复兴，真正把金山银山装进人民口袋 。
（二）六大改革核心任务
1. 重塑决策中枢，强化改革统筹引领 - 健全顶层指挥体系：统一规划、统一部署、统一调度，集中高效 。
- 打通关键改革节点：破除审批、监管、要素配置壁垒，实现政策联 动 。
- 规范权责运行机制：清单化管理、考核问责、政令畅通 。 42. 畅通信息链路，构建数字治理格局 - 搭建生态经济数字底座：生态资源、产业、项目、收益一网统管 。
- 打通数据共享链条：打破信息孤岛，支撑生态产品价值实现 。
- 强化信息公开引导：凝聚共识、防范谣言、营造良好改革环境 。
3. 凝聚发展合力，分化消解改革阻力
- 统一思想凝聚共识：形成绿色发展、共同富裕最大公约数 。
- 分类引导多元主体：扶持积极者、引导观望者、规范阻碍者 。
- 巩固核心改革力量：突出群众、新型经营主体、科技企业主体地位 。
4. 校正发展认知，引领高质量发展方向 - 树立正确发展导向：摒弃粗放增长，以生态价值、绿色产值为核心 标准 。 - 优化资源配置决策：以生态承载力、数字化潜力科学布局要素 。 - 强化示范引领效应：打造一批可复制、可推广的改革样板 。
5. 夯实保障根基，筑牢持续发展动能 - 畅通要素供给链条：资金、用地、用能、技术长期稳定保障 。
- 完善基础设施支撑：绿色基建、数字乡村、生态保护设施加快建设 。 - 健全长效运营机制： “保护—利用—收益—反哺”闭环，良性循环 。
（三）改革实施总逻辑 以强中枢（统筹指挥）为引领， 以通链路（数据要素）为支撑， 以聚合力（多元协同）为基础， 56 以正认知（发展导向）为关键， 以固保障（要素支撑）为底线 ， 系统性破除体制机制障碍，推动改革从试点突破走向全域深化， 实现生态效益、经济效益、社会效益同步提升。
四、大会核心部署（总结） 本次大会明确“十五五”生态经济六大主攻方向：
1. 以“绿水青山就是金山银山”为经济增长锚定物
2. 以生态价值转化推动新质生产力发展
3. 以六驾马车统筹现代生态产业体系
4. 全面推进乡村振兴数字化、绿色转型
5. 坚决破除阻碍绿色发展的体制机制障碍
6. 把生态收益真正落到人民手中
同志们： 国家生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计 。让我们更 加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、真抓实 干、勇毅前行，高标准落实本次大会部署，奋力谱写美丽中国建设新 篇章，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出 新的更大贡献！
谢谢大家！
2026 年 4 月 28 日
