基层组织运转既要“照单办事”又要顺势而为

       今年以来，我镇认真按照省委组织部副部长冯卫东在全省村（社区）换届工作业务培训暨农村基层组织建设现场观摩会上的讲话要求，探索建立村级事务“准入制”、村级“小微权力清单”制度、村级党群服务中心，构建民主自治、权责分明、公开透明、规范高效、监督有力的村级组织体系，21个村（社区）“三委”实现了标准化、规范化、清单化运行，各项事业有序推进：
    一、村级活动场所集中开放
    我镇21个村（社区）全部建立了规范的村级活动场所，所有村（社区）一楼全部具备集中开放办公条件。一是“软件设施”一应俱全。前期支部标准化规范化建设过程中，村“三委”权责清单已经建设完毕、制度已经全部上墙。村规民约全部实施。“四议两公开”、“三会一课””、组织生活会、主题党日制度全面贯彻落实。铜仁智慧党建云、党建直播间等媒体平台普及至全体农村党员。二是“硬件设施”全面配齐。各村“三委”办公室、集体经济组织办公场所、会议室、道德讲堂、新时代学习大讲堂，退伍军人事务站、电商淘宝网点等经济社会发展基础设施已经全部建设到位并投入使用。村级党群服务中心，主要承担民事纠纷调解、建设农村精神文明、凝聚民心民力干事创业、维护农村社会和谐稳定职能。三是村级活动场所逐渐完善。目前，全镇21个村（社区）已实现村级活动场所文体设施全覆盖，农家书屋全覆盖、文化便民服务中心全覆盖、道德讲堂和新时代学习大讲堂全覆盖，农村体育锻炼、文娱活动、就业创业培训、思想政治教育活动、村民自治和共治等得到有效保障，为农民精神文化生活创造了必要条件。四是农村公务配套设施渐趋完善。2018年以来，我镇深入实施“五小”工程，21个村（社区）小食堂、小澡堂、小卫生间、小阅览室、小文体活动室等办公配套设施基本完善。21个村级卫生室及其村医村村配齐，大病、慢性病筛查常态化开展，覆盖率为100%。农民医疗健康保障事业蒸蒸日上。
二、村居“两委”工作有单可循
    根据镇党委、政府部署，党建办、镇纪委监委分别制定村“三委”承担日常事务清单和“小微权力清单”，明确各村（社区）支委会、村（居）委会、村（社区）监督委员会各自职责和工作任务，实现“部门的事情部门干、村里的事情村里干、双方的事情协调干”。一是“一单在手”，实现权责分明。确保部门事务不能随意“重心下移”，当“甩手掌柜”；村级事务也不能随意“重心上移”，当“旁观者”，防止职能部门与各村（社区）相互推诿卸责。二是“一督到底”，强化纪检监督。建设“一竿子插到底”地纪检监察机制，按照部门和各村（社区）权责清单，把常态督查、专项督查、过程督导结合起来，确保公务推进有保障、有动力、有回音、有成效。三是“一包到底”，确保工作落实。按照村级权责清单，推行驻村干部和村干部包组制度化，全镇265个自然村寨实现组组有人包、事事有人做、人人有作为，有效防止了“人浮于事”的发生，为高质量打赢脱贫攻坚战，开启乡村振兴新征程提供重要保障。
三、下步工作尚需循事推进
   一是不断适应网格化管理需要。根据治安维稳、水域管理、生态保护、集体经济、计划生育、健康卫生、退伍军人事务、土地使用、基础设施建设和维护等方面的工作需要，适当开展以自然村寨的组长为网格员的工作包干试点，探索“三委干部+网格员”的村民共治模式，延长村民自治“制度手臂”，不断提高村民自治组织服务群众能力和水平，将公共服务传递到农村社会基层的“神经末梢”，促进公共服务覆盖农村面更广、效更显、质更优。
   二是不断适应社会化服务需要。随着新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化步伐加快，对农村综合服务的需求越来越旺盛，光靠农村“三委”无法满足人民群众对优质服务的需求，农村基层自治组织服务群众呈现社会化发展趋势。因此，一方面村级事务“准入”范围之外，要适应供给侧改革形势和“双循环”发展需要，以市场化的办法剥离一部分社会事务，推动劳务服务、经济服务、咨询服务、技术服务、产业服务等社会事务社会化、市场化，保留基层组织基本管理和服务职能，真正为农村基层干部“减负松绑”。另一方面，要压实农村基层干部建强基层组织、发展集体经济、壮大扶贫产业、推动乡村振兴、推动农村综合改革、完善基础设施、维系公共安全、巩固拓展群众“一达标两不愁三保障”成果等基本社会事务管理服务的工作责任，开列“主责主业”清单，以“硬绩效”论英雄。
   三是不断适应现代化建设需要。农业和农村的现代化意味着传统农业经济社会和文化向现代农业经济社会和文化发展和转型。同时，在转型过程中，还必须要解决好农村人口大量外流、农村集体经济发展缓慢，农村基层组织自治能力欠缺、由纯管理型向“管理服务双型”和传统农民向现代农民转变等诸多问题，以不断适应农业和农村现代化建设需要。为此，第一，要以党建引领基层自治和共治。第二，要以本次换届选举为契机，抓紧物色和选拔一批村级自治和农村社会治理人才，同时要循序渐进，培养好有公德心、公益心、信任心的现代化新型职业农民。第三，要围绕“四议两公开”，大力推进依法治村。

(责任编辑：佚名)