扶贫攻坚发展产业精准到户引领脱贫

一、内容摘要
紧紧围绕省、市产业发展助推脱贫攻坚三年行动工作方案要求及目标任务，以油茶、生猪、蔬菜、食用菌、黄桃为主导产业，优化农业产业结构调整，探索实施“10113”产业扶贫利益联结模式，实现了“四大产业”覆盖贫困户5110户16713人，户均分红3040元。
二、背景与起因
自脱贫攻坚战打响以来，玉屏县产业扶贫工作紧紧围绕“油茶、黄桃、食用菌、生猪养殖”四大农业主导产业，按照贫困户产业全覆盖“10113”目标（即：每个贫困户10头生猪、1亩黄桃或1亩油茶、1000袋食用菌，人均增收3000元），全力实施了农业产业惠民工程，产业扶贫工作积极稳定推进。
三、主要做法
（一）成立产业发展组织保障机构。成立由常务副县长任组长，县人大副主任、县分管副县长任副组长，县农牧局、县林业局、县扶贫办、县金融办相关部门负责人为成员的县产业脱贫攻坚领导小组，强化工作调度，加强工作指导和统筹协调。同时，建立专业技术人员“一对一”帮扶工作机制，下设油茶、蔬菜（食用菌）、黄桃、生猪及家禽产业扶贫工作专班，各工作专班要结合实际，切实制定细化方案，进一步细化工作措施，细化工作任务，确保产业扶贫工作有序有效推进。
（二）确定产业脱贫实施主体。为解决产业发展小、散、乱问题，促进产业集聚连片发展，确保产业发展在促进贫困户持续增收方面发挥积极作用。在县扶贫投资有限公司的指导下，各乡镇（街道）分别成立了扶贫投资有限公司，作为县产业脱贫攻坚战的产业发展实施主体，负责产业项目的实施和管理。同时，要求各乡镇（街道）必须发展3个以上主导产业，其中1个为长效产业对贫困户进行全覆盖。
（三）组建产业脱贫攻坚专家服务团。根据产业发展需求，将全县中级以上职称的涉农技术人员、“三农”服务专家、县管专家等112人全部纳入专家服务团管理，要求每月至少到贫困村、贫困群众中巡回指导工作一次，并采取“关键农时季节常驻村、农民需求常到村、产业发展常联村”等专兼结合灵活的帮扶方式开展工作。着力解决产业脱贫攻坚专业技术力量不足等问题。全县6个专家服务分队，分别对全县各类产业进行调查，开展贫困村农业专家“集中会诊”上百次。
（四）认真谋划产业脱贫项目。切实制定产业脱贫攻坚方案，成立了油茶、生猪养殖、食用菌及黄桃四个产业扶贫专班，并结合产业发展，2017年共谋划产业项目143个，预投资38937.67万元，谋划油茶、生猪养殖、食用菌及黄桃全产业链子基金项目8个，总投资达40亿元。争取到油茶全产业链项目子基金、生猪产业发展基金共4亿元。
（五）通过“精扶贷”实施“产金互促541”模式。按照每户贫困户给予5万元的扶贫贷款统一交村集体入股龙头企业，由企业每年给予贫困户固定分红4000元，按入股户数每户1000元作为村集体经济。同时，对有劳动能力的贫困户提供1个就业岗位，工资每月2000－3000元。实现贫困户分红全覆盖。
（六）强化贫困劳动力培训。为提高贫困劳动力就业能力，增加贫困劳动力的产业发展技能和本领，我县积极组织贫困劳动力开展培训，并聘请第三方有资质的培训机构进行培训的方式进行。培训重点围绕县内主导农业产业，如黄桃种植技术、生猪养殖技术、食用菌栽培等农村实用技术进行培训，培训时间每期不少于5天。
四、取得成效
（一）产业发展稳定。紧紧围绕扶贫“四大”主导产业，调整结构、优化布局，推进产业集聚发展。其中完成黄桃种植0.52万亩，累计种植面积达2.26万亩，其中集体经济2070亩；发展生猪代养户246户，新建集体经济养殖小区23个，年出栏生猪达30万头以上；完成食用菌基地建设4个，种植食用菌3960万棒，其中集体经济1620万棒；中药材种植0.63万亩，累计中药材种植面积达1.25万亩。油茶、精品水果(黄桃)、食用菌、生猪养殖四大产业共带动2016年、2017年脱贫及未脱贫的建档立卡户5110户16713人增收。
（二）带动效应明显。为切实增加贫困户收入，促进全县贫困户全部脱贫。我县凝聚了农业龙头企业、专业合作社、乡镇扶贫投资开发有限公司等社会各界力量，共同参与产业扶贫工作。通过创新实施产业全覆盖“10113”工程（即：每个贫困户10头生猪、1亩黄桃或1亩油茶、1千棒食用菌，人均增收3000元以上），与全县2016年、2017年脱贫及未脱贫的建档立卡户建立了利益联结机制，确保每户贫困户都有3个以上的产业（其中至少有1项为长效产业）覆盖。其中：油茶产业覆盖贫困户3034户10250人、黄桃产业覆盖贫困户1294户4204人、食用菌覆盖贫困户4733户15469人、生猪养殖覆盖贫困5110户16713人。通过企业带动，贫困户参与和公司实施，带动全县贫困户脱贫，实现贫困户参与产业发展的良好态势。
（三）收益分配稳定。为确保贫困户切实得到产业红利，增加贫困户在产业发展利益联结机制中的份额，玉屏县财政专项扶贫资金、省级脱贫攻坚产业子基金、市级脱贫攻坚专项基金、涉农整合资金，按每户4万元配股到贫困户，纳入配股资产，由乡（镇、街道）扶贫开发投资公司统一经营管理，每年按7.6%的比例收益付给贫困户，连续5年，对全县贫困户、脱贫户进行固定收益分配，每户年收入3040元。
（四）利益模式多样。除统一的“10113”利益联结模式外，四大主导产业还建立了其它的利益联结模式。一是油茶产业，依托贵州千林公司、贵州林祥公司等企业带动，采取“公司+合作社+农户”的经营模式，在油茶林未产生效益前，贫困户以田、土入股分红，产生效益后，贫困户、公司、合作社按“622模式”进行分配，即：60%用于贫困户分红、20%用于村集体经济收入、20%用于产业发展。同时，贫困户在油茶基地务工，每月至少得到2000元工资收入。二是黄桃产业。借助“中国黄桃之乡”品牌，依托玉屏黄桃种植农民专业合作社，按照“五统一”的模式，即“统一价格、统一商标品牌、统一种植标准、统一管理、统一销售”进行生产发展。所获利益按“622模式”进行分配。三是食用菌产业。依托贵福菌业发展有限公司，采取“公司+专业合作社+贫困户”和“三统一”的模式，即“统一提供菌袋、统一提供技术管理、统一产品（废菌袋）回收”。四是生猪产业。依托温氏龙头企业，采取“公司+农户（家庭农场）”的“411”合作模式，即公司提供种苗、饲料、技术服务和生物保健药品，一定保价回收肉猪，一定保障合作农户取得合理利润回报，确保投资盈利为“452”和“231”模式。
五、经验与启示
我县“10113”产业确实对于对于提高贫困户收入达到立竿见影的效果，且成效显著，但也存在诸多问题和矛盾。下一步，将继续改进，让“10113”产业发挥更大效益，起到承接广大农民增收致富希望。
（一）乡镇扶投公司要实体化运作，加强对村集体经济组织（合作社）经营的管理及完善相关制度。
（二）完成乡镇扶投公司与各村集体经济组织（合作社）完善收益合同。
（三）乡（镇）扶投公司加强产业收益管理，多渠道筹措资金继续发展壮大集体经济，确保农户稳定产业收益。
(责任编辑：佚名)