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“镇改市”龙港“大部制”改革，如何写好“后半篇文章”

时间:1970-01-01 08:00来源:新华网 作者:记者谢云挺 点击: 次
位于浙江省温州市鳌江之畔的龙港镇，曾因农民自费造城名扬海内外，被誉为“中国第一座农民城”。2019年8月，这个镇获批直接升格为县级市，成为全国首个“镇改市”。

     位于浙江省温州市鳌江之畔的龙港镇，曾因农民自费造城名扬海内外，被誉为“中国第一座农民城”。2019年8月，这个镇获批直接升格为县级市，成为全国首个“镇改市”。

　　三年多来，龙港大胆创新、勇于开拓，为我国特大镇有序设市，发展新生城市，不断积累可复制可推广的经验。与此同时，龙港在发展过程中面临“一对多”“职能重叠”“人少事多”等现实困境，仍需要通过不断深化改革，写好“后半篇文章”。

　　为什么是龙港？

　　改革开放后，我国一批特色鲜明的特大镇逐渐形成，它们虽然是“镇”，却常常拥有着“县级”的人口总量和“市级”的经济体量，形成了独特的“特大镇现象”。

　　这些特大镇综合实力突出，部分已经超过中等城市的发展水平，龙港镇便是其中之一。

　　1994年，建镇10年的龙港，从5个小渔村发展成有13.5万户籍人口的特大镇，当时综合经济实力在全国亿元镇中排名第17位。但是，“小马拉大车”的体制机制问题也凸显出来。

　　在用地指标、信贷规模和项目审批等方面，龙港都受到“乡镇衣帽”的限制。镇政府的权责配置与当地经济社会发展需求之间的矛盾，束缚了龙港发展的活力和潜力。

　　1995年，国家发改委等11个部门联合发文，首次在全国实施“小城镇综合改革试点”，以龙港为首的57个城镇被列入试点，龙港不仅在多个领域被赋予县级经济管理权限，还建立了浙江省第一个镇级金库。

　　然而，面对不断聚集的人口和扩张的城镇规模，通过授权和委托方式推进的“强镇扩权”改革，不断出现权力“放了又被收回”的现象。

　　一些专家认为，这种以“授权”和“委托”方式实现县级权力下放，来摆脱体制羁绊的做法，与规范的立法授权相比，往往容易陷入权力收放循环的怪圈。特大镇要获得更大自主权，仅靠县级政府放权并不能真正解决问题，必须通过制度的变革将放权固化下来。

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