基层减负岂能“华而不实”？

     今年3月，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，决定将2019年作为“基层减负年”。各地各部门迅速行动起来。然而记者采访发现，少数职能部门“事下人不下，责下权不下”，把一些本该由部门承担的任务转嫁到基层。比如，信访维稳、招商引资、打非治违、环保治理等，上级主管部门只讲属地管理原则，甚至通过以签订责任状的形式将责任“甩锅”给乡镇，一旦出现问题就追乡镇责任。（12月23日，人民网）
    近年来，基层干部负担重已是一个不争的事实。常常听到基层干部谈论，今天又签订了责任状，如果不按要求准备资料将被上级通报扣分、一票否决云云。毫无疑问，准备责任状资料俨然成了基层干部的“主业”，占据了他们大量的工作时间，让“表哥”“表姐”们疲于应付。
    中央将2019年确定为“基层减负年”，充分体现了党中央心系基层、关爱干部的深厚情怀。现实中如果文件依然是层层转发，责任状同样是层层压实，基层负担非但没有减轻，反而被层层加码，最终所有的压力都落在基层干部身上，一旦出现了任何意外，问责的板子就抽到基层干部的身上，最终依然会伤害基层干部的心。不仅如此，基层干部还往往身兼数职，在脱贫攻坚、改厨改厕、乡村振兴、基层社会治理、环境保护等工作一线，都会出现基层干部们熟悉的身影。在繁重的压力之下，各条线的责任状如同一座大山，压得基层干部闯不过气来，稍有不慎就会被上级部门通报扣分，甚至于一票否决。
    落实是最好的重视。通知虽开出了“良方”，但如果“对症不下药”、慢落实、假落实，就会陷入“以形式主义反对形式主义”的怪圈。在叫好之余，如何让基层减负措施落地生效?关键就在一个“实”字，切忌减负“像雾像雨又像风”不落地。
    应在“领导带头”上下实功，防止命令式部署。“己所不欲，勿施于人。”通知重点是整顿工作作风，而改进作风的关键在领导干部。通知强调，调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。这是非常有针对性的举措。形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。上面出现官僚主义，下面就会产生形式主义。在为基层减负上，“关键少数”在源头上带好头，改作风才会有劲头，树新风才会有干头。因此，领导干部要在以身作则上见行动，在整改落实上作表率，释放出上行下效的正能量。比如，在关键环节，强化主体责任，把量化的减负要求转化为实际行动，形成一级看一级的示范效应。
    应在“解决问题”上出实招，防止机械式操作。基层减负呼声由来已久，然而，一些地方盲目以减少工作代替减轻负担;有的地方减少了现场会议，却在视频会议上加码。表面上在减负，实则是在减效，类似这些都是简单照搬的表现。让通知落实落地，防止“浮”于文字、机械操作，必须拿出实实在在的举措，在解决基层“高压”问题上下实功夫。比如，对基层负担的表现和原因进行全面摸底，结合各部门实际，厘清责任边界，规范责任事项，制定责任清单，以问题为导向，出台系统减负措施和办法，抓深入抓具体，切实让基层干部多些务实、少些事务，能够把心思集中到抓落实上，把精力聚焦到干事业、促发展上。
应在“落地执行”上求实效，防止口号式落实。基层减负成效最终要落脚在基层干部的幸福感、群众的获得感上。通知着眼于解决基层会议多、检查多、考核多、问责多等堵点痛点，旨在让基层干部放开手脚干事、甩开膀子作为，让基层群众有更多实惠。这就需要树立结果导向，在通知执行过程中，严格监督减负落实情况，察实情、问实效。比如，会议减少了，干部干劲是否更加充足?文件简短了，工作部署是否清晰明确?程序简化了，干部责任是否虚化弱化?以实实在在的减负成效来衡量制度落地的效果，坚决防止口号式落实，方能防止基层减负“华而不实”。
作者:李玉霞（若采用请用笔名：霞满天）
(责任编辑：佚名)